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一次农村改革的实践与探索——涿鹿县依托现代农业园区建设带动农村发展的典型做法与经验启示
来源:玉树党建 发布时间:2018-07-15 11:07:20 编辑:ysdjnet 浏览:203

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(图片来自网络)

习近平总书记在农村改革座谈会上强调,中国要强农业必须强,中国要美农村必须美,中国要富农民必须富。在经济发展新常态、资源环境约束趋紧的大背景下,如何用发展新理念破解“三农”新难题,如何依靠建设现代农业园区助推乡村振兴发展,涿鹿县围绕上述课题,站位京津冀水源涵养功能区和生态支撑区“双区”建设,依托矾山省级现代农业园区,大胆实践、锐意创新,探索了一条统筹推进农业农村领域小城镇建设、生态建设、绿色产业和脱贫攻坚的改革路径。

——“统筹推进”绘制园区发展蓝图

涿鹿县矾山镇省级现代农业园区,于2010年开工建设,距北京市120公里,规划面积18.5平方公里。园区覆盖矾山镇六堡、燕王沟、李家堡、肖家堡、马槽沟、山兑等6个行政村、1420户、3599人。目前,以资产、土地入股园区企业的农户达605户,1083人。

涿鹿县紧紧围绕中央、省、市深化农村改革精神,以矾山镇省级现代农业园区为平台,以群众脱贫致富同步小康为目标,坚持政府引导、市场运作,加快资源集聚、资金集中,全面布局和实施“小城镇建设、生态建设、绿色产业发展和脱贫攻坚统筹推进”战略,在深化农村改革、推进乡村振兴上走出了一条改革新路。实践证明,通过高效的市场运作、多元要素的统筹推进,有效破解了园区建设资金、技术、土地等难题,激发了农业农村发展的巨大潜力。经过几年的发展,园区高端国际养老中心、现代化葡萄酒庄、农村小镇、休闲农业观光园、现代农业示范园全面建成,达华养老、三祖帝都、派派食品等龙头企业发展壮大,山青、水秀、林茂、路畅、村美的现代农村初具规模,在发展现代农业和新农村建设上迈出了坚实步伐。目前,园区入驻企业13家,总投资26.8亿元。2017年园区农业总产值达到3.65亿元,辐射带动矾山及周边镇村4000多农村人口实现了增收致富。

——“多面齐抓”打造省级园区“航母” 

涿鹿县将建设矾山省级现代农业园区作为践行新理念、发展现代农业、推进脱贫攻坚的重要抓手,坚持“多面齐抓”统筹推进,以更高质量的发展实现更高水平的乡村发展。

实践一:以小城镇建设为引领,注重三产融合,促进城乡一体化。由于改革开放发展的步伐加快,导致我国很多地区的土地供求矛盾较为突出。一方面耕地人均量少,缺乏优质耕地,后备耕地资源不足;另一方面日益加快的城镇化和工业化发展占用了大量的耕地。同时农村建设用地土地利用形态破碎、零乱,土地利用粗放、利用率低,农村空心化日益突显,造成了土地资源的浪费。在这样的大环境下,涿鹿县各级干部深刻认识到,小城镇建设是农村统筹发展的核心和第一要务。涿鹿农村的整体发展急需整合土地资源进行合理开发利用,但不能以政府干预的形式推进改革,因此,涿鹿县积极探索了村企联建的“六堡模式”,即:采取市场化运作,企业提供资金、技术,村委会组织推动,实施“村企联建”,对条件成熟的行政村进行整体改造搬迁,将置换出的土地集中用于建设现代农村社区、高效农业园区,实现村企共赢。2015年,六堡村以全村6000亩土地入股达华集团,借助达华公司人才、资金和技术优势,对六堡村进行整村改造搬迁,利用置换农户宅基地指标,在园区建设高档社区,吸纳园区内燕王沟、肖家堡、六堡等村近500多户村民入住,村民按原宅基地面积的50%置换楼房面积,超出部分按成本价补交,达华集团再将部分村民旧房建成市民农庄,发展乡村旅游产业,在改善贫困群众生活条件同时,实现了经济效益、社会效益的协调统一。目前,黄帝城小镇、六堡小镇、燕王沟小镇等多个小镇也在加快建设中。

实践二:以绿色产业为主导,注重特色发展,深谋发展远景。绿色产业发展是实现农民持续稳定增收的根本。近年来,园区累计投资3.98亿元,对产业集聚区进行综合开发,建成了一大批绿色产业,走出了一条将“绿水青山”变成“金山银山”的致富路。首先,注重绿色产业发展理念。以现代农业龙头企业为抓手,采取“支部+公司+基地+农户”“公司+合作社+基地+农户”“公司+电商+基地+农户”等形式,先后流转土地18000亩,实施新能源、文化旅游、农业体验等5大类11个项目。例如:过去园区周边村民主要以种植玉米为主,玉米种植在市场价格最高峰可达每亩400多元,村民将土地入股园区企业后集中种植火龙果科技大棚每亩可达14万元,即实现了土地增值,客观上又促使农民大幅增收,实现了村企共赢、民企共富。其次,注重高科技产业发展理念。将智能温室、喷滴灌等高新科技配套设施引入园区,加速园区产业科技化、现代化。建设沟壑智能阶梯大棚15座、温室微灌春秋大棚230栋;建成了全市首座10兆瓦上网光伏分布式发电站,目前已完成上网发电(可供黄帝泉养老中心及周边居民用电);建成国家级跨季节储热科技实验项目;利用秸秆发酵技术建设日产1万立方米沼气项目,为全县秸秆焚烧污染大气问题找到了解决方案。第三,注重融合发展理念。将生态、绿色、环保、文化等元素融入到园区建设的每一个环节,最大限度延长农业产业链,放大农业生态效应,实现农业和旅游有机融合。先后投资5.7亿元,建成了三祖帝都庄园、万亩葡萄园、果品采摘园、特色窑洞、观光小火车、黄帝城温泉养老小镇等项目,使“吃、住、行、游、购、娱”的旅游要素高度集聚。

实践三:以生态建设为方向,注重强基惠民,增强发展后劲。作为首都水源涵养功能区,涿鹿县坚持一手抓生态建设与保护,一手抓生态扶贫,在全市率先出台了《关于深化农业供给侧结构性改革推进脱贫攻坚的实施办法》,特别是在矾山镇现代农业园区建设上精心谋划实施特色林果、生态补偿、绿化工程三大富民产业,引领农民走上生态致富路。一是特色林果富民。按照“生态建设产业化,产业发展生态化”的目标,精心谋划建设了杏扁、特色果品、葡萄三大林果基地,2017年底,区域林果基地面积达3200亩,林果产业总产值达260万元,人均纯收入增长2370元。二是生态补偿富民。借助京津风沙源治理、京冀生态水源林等生态治理工程,园区累计投入生态补偿资金1180万元,大力推进生态建设,优先聘用当地农民群众开展生态管护,增加群众收入。龙珠葡萄酒公司租赁温泉屯镇杏园村土地3000多亩种植酒用葡萄,在农户获取土地租金基础上,辐射带动周边燕王沟、肖家堡等8个村村民来此务工,每年达12600多人次,按每人每天务工收入70-100元、每年务工7个月估算,普通农户年人均收入1.4万元,技术工人均年收入2.1万元。三是生态建设富民。园区企业坚持优先雇用周边群众参与生态工程建设,仅2016 年完成生态工程建设1000亩,共有180名本地农村劳动力参与工程建设,2017 年建设跨季节储热、田园综合体等工程,共有380名本地农村劳动力参与工程建设,男工工资最低2400元/月,女工工资最低2100元/月,农民“既不离土也不离乡”,实现了在家门口挣钱的愿望。

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达华康养项目

——“多模驱动”拓宽群众增收渠道

通过市场化运作,重组农村生产要素,实现资源变资本、资金变股金、农民变股东“三个转变”,让贫困户获得租金、股金、薪金多重收益。资金入园增收模式。村集体(农户)以政府扶贫专项资金、自筹资金或闲置资金为股本,实行户企联建,让贫困户“以钱生钱”。土地入园增收模式。村集体(农户)以土地作为股本或资本,以共同组建经营主体或出租给园区企业从事农业生产,农户享受利润分红或获得租金收益。资产入园增收模式。村集体(农户)以蔬菜大棚、水电设施等资产作为股本,与企业共建经营主体,实现资本联合。村集体(农户)作为股东,享受利润分红。劳务入园增收模式。园区企业与村集体(农户)签订劳务合作协议,企业主导经营,农户提供劳务参与企业生产,农户既可获得稳定的工资收入,园区又有长期的劳务人员。依托园区有效带动,2017年全镇农民人均纯收入达到10600元,首次突破万元大关。

——“改革实践”催生五大发展启示

涿鹿县依托现代农业园区建设统筹推进农村发展的成功实践,为今后全市农村改革发展积累了可复制、可推广的重要经验和启示:

启示一:要整合农村分散的要素资源,形成集聚效应。正是通过对资本、土地、劳动力等要素进行合理的配置,实现了资源集中、人口集聚和产业发展,重新焕发了园区周边村的活力,特别是让农村和群众看到了致富的希望和发展的曙光,激发了村民经久不熄的创富热情。

启示二:要进行科学合理的规划布局,实施分类引导。实践证明,小城镇建设有助于解决农村建设用地利用粗放的问题,有助于改善农民居住环境,但必须要以科学合理的规划布局为前提。一方面要科学判断基础条件是否成熟,在条件成熟的情况下,政府应进行积极的引导和指导,因村因企制宜,探索村企合一、以企带村、捐建基金等多种形式的合作共建关系;另一方面要充分尊重民愿,妥善补偿,合理安置,坚决杜绝搞“一刀切”,力求一镇一业、一村一品,达到“政府推动、企业带动、农民主动”的理想效果。

启示三:要实现多元要素的统筹推进,补齐发展短板。实践证明,坚持多元要素的统筹推进脱贫模式,可以有效破解资金、技术、土地等难题,实现园区整体功能的综合提升和经济效益、生态效益、社会效益的共赢发展,让企业与农民互依、互利、互惠,共享园区建设成果。

启示四:要坚持村企自主的市场化运作,实现无缝对接。涿鹿现代农业园区在建设过程中,紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革要求,顺应市场需求,培育了三祖帝都庄园、派派食品等6家龙头企业,成为带动园区发展,促进农民增收的主导产业。同时应充分尊重群众的意愿和选择,力戒以行政命令来搞“合作风”,只有这样才能使农民合作经济组织成为一个维护农民利益的有效载体,从而获得广大农民的普遍欢迎。

启示五:要真正与农民建立利益联动机制,共享发展成果。涿鹿现代农业园区在建设过程中,发动群众积极参与土地流转,用土地参股分红,让农民的土地资源变成参与企业经营的资产,让农民流转土地的收益资金变成股金,形成利益共同体,实现了农民与入园企业的深度融合,带动了园区贫困群众脱贫致富。

(卓祖文)

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